В Алматы определяли понятие «политический заключенный»

Международная конференция «Фундаментальные права человека и проблемы их защиты на постсоветском пространстве» прошла в столице Казахстана 25-26 ноября. В ее ходе прошла дискуссия об определении понятия «политический заключенный».

В ходе конференции директор «Института прав человека» Валентин Гефтер презентовал «Руководство по определению понятия “политический заключенный”», разработанное рабочей группой правозащитников из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Литвы, Польши, России и Украины. Как отметил В.Гефтер, целью Руководства является унификация подходов в деятельности правозащитных организаций по определению и использованию понятия «политический заключенный».

Это понятие все чаще встречается в международных документах, СМИ, отчетах национальных и международных организаций, однако часто в него включается разный смысл. Поэтому на практике бывает очень сложно определить, является ли конкретный человек политическим заключенным. С другой стороны, ситуация неопределенности этого понятия позволяет государствам избегать ответственности в случаях политически мотивированного преследования, поскольку дает им возможность заявлять о безосновательности таких обвинений. Разработка общих критериев и их совместное применение должны помочь в решении этой проблемы.

При разработке «Руководства» использовался опыт Совета Европы, международной правозащитной организации «Международная Амнистия» и национальных правозащитных организаций разных стран.

Руководитель Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис представил «Критерии включения граждан Республики Казахстан, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы на территории Республики Казахстан, в список политических заключенных», разработанные группой Национальных экспертов.

Все участники согласились с необходимостью и важностью наличия подобных документов, однако, отметили, что презентуемый документ нуждается в дальнейшей тщательной доработке.

В частности, Евгений Жовтис отметил свои разногласия с «Международной Амнистией» по поводу их устойчивого нежелания относить к политическим заключенным тех представителей политической оппозиции, которые осуждены за общеуголовные преступления, такие как хищения, злоупотребления должностными полномочиями, хранение наркотиков и т.д.

Он также подчеркнул, что, если по отношению к журналистам и правозащитникам еще как-то критерии работают, то к политической оппозиции и представителям религиозных общин эти подходы работают крайне редко и как-то выборочно. В качестве примеров он привел имена нескольких бизнесменов и работников банка, которых посадили, обвинив в финансовых нарушениях, за то, что они были так или иначе связаны с находящимся в эмиграции банкиром Мухтаром Аблязовым, который с 2001 года является политиком, был в 2001-2002 гг. политическим заключенным, и сам теперь задержан во Франции, где его экстрадиции добиваются Россия, Украина и Казахстан в условиях бесспорного политического фона.

После дискуссий все участники Конференции согласились, что определение и толкование понятия «политический заключенный» должно не давать возможности, в том числе международным правозащитным организациям, применять двойные стандарты или, во всяком случае, давать нам основания  уличать их в этом.

Граждане, лишенные свободы за «обычные» уголовные преступления, в случае, когда сам контекст обвинений, ход расследования, характер судебных разбирательств и обращение в местах лишения свободы, прямо указывают на политический характер их преследований, на желание наказать, изолировать, прежде всего, за политическую или общественную деятельность, а потом уже за реально совершенное или придуманное преступление, относятся к политическим заключенным. Те же, кто осужден и отбывает наказание по «политическим» статьям, то есть разжигание розни, информационные преступления, религиозный или политический экстремизм и т.д., если они не исповедовали или практиковали насилие, относятся к «узникам совести».

В ходе конференции участники также оценили тенденции развития ситуации с соблюдением фундаментальных политических прав и гражданских свобод на постсоветском пространстве, обсудили тенденции развития законодательства и правоприменительной практики и условия деятельности правозащитных организаций на постсоветском пространстве и возможные формы и методы взаимодействия.

Ситуация с соблюдением прав человека и развитием гражданского общества в странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и на пост-советском пространстве в целом вызывает все большую озабоченность международных правозащитных организаций и институтов. Власти в государствах региона демонстрируют все большую склонность к авторитарным и даже тоталитарным методам регулирования общественно-политических процессов, силовым средствам обращения с политической оппозицией, независимыми журналистами, правозащитниками.

Организатором конференции «Фундаментальные права человека и проблемы их защиты на постсоветском пространстве» выступило Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. В конференции приняли участие более 80 представителей правозащитных организаций Казахстана, Армении, Азербайджана, Беларуси, Кыргызстана, Украины, Туркменистана и Узбекистана; более 30 представителей международных, в том числе, правозащитных организаций, дипломатических миссий и посольств.

Участники конференции оценили тенденции развития ситуации с соблюдением фундаментальных политических прав и гражданских свобод на постсоветском пространстве,  обсудили тенденции развития законодательства и правоприменительной практики, а также условия деятельности правозащитных организаций на постсоветском пространстве и возможные формы и методы взаимодействия.

Конференция помогла укрепить сотрудничество между активистами гражданского общества пост-советского пространства, которые работают для продвижения основных прав и свобод человека в странах СНГ.

Участники конференции привлекли внимание международного сообщества к проблемам, с которыми сталкиваются правозащитники пост-советского пространства в повседневной деятельности, предоставив представителям международных организаций и дипломатических миссий своевременную объективную информацию о ситуации с правами человека в регионе, так, чтобы они могли использовать ее в своих заявлениях и других действиях, направленных на побуждение правительств стран СНГ улучшить ситуацию с правами человека в своих странах.