28.05.2024
Кыргызстан
Гражданское общество осознает важность совместных действий для защиты прав и свобод в Кыргызстане
CIVICUS беседует с Муратом Карыповым, координатором проекта правовой программы «Бир Дуйно Кыргызстан», о возможном принятии Закона о зарубежных представителях, который может еще больше ограничить гражданское общество в Кыргызстане.
«Бир Дуйно Кыргызстан» — это правозащитная организация, одна из старейших и крупнейших гражданских организаций в Кыргызстане. Основанная в 1999 году, она занимается защитой и продвижением прав и свобод человека, в частности свободы объединений и выражения мнений. Организация оказывает юридическую помощь гражданским активистам, представителям исключенных групп и жертвам пыток. Она также продвигает права человека через искусство, в том числе с помощью ежегодного Международного фестиваля документальных фильмов о правах человека.
Как меняется гражданское общество в Кыргызстане?
В последние годы гражданское общество в Кыргызстане значительно изменилось. Все больше молодых людей вовлекается в процессы защиты и продвижения прав и свобод человека. Молодые активисты проявляют особый интерес к повышению уровня правосознания, знанию международного права и международных договоров, к которым присоединился Кыргызстан. Многие молодые люди заинтересованы в улучшении ситуации в стране и открыто высказывают свои предложения и идеи по социально-экономическому и политическому развитию Кыргызстана. Проекты международных организаций, направленные на продвижение женского лидерства и повышение участия местных сообществ в процессе принятия решений на национальном уровне, становятся все более популярными.
С 2018 года «Бир Дуйно Кыргызстан» успешно реализовал исследование в партнерстве с Глобальной ассоциацией по снижению риска бедствий, направленное на продвижение голосов местных сообществ перед лицами, принимающими решения на местном и глобальном уровнях, и сокращение разрыва между сообществами. В результате эта методология была успешно применена «Бир Дуйно» для обучения женщин-депутатов местных сообществ с целью повышения их участия в процессах принятия решений.
Сегодня гражданское общество осознает важность совместных действий для защиты прав и свобод в Кыргызстане. Активисты стали более сплоченными.
Что такое Закон о зарубежных представителях?
Новый закон о гражданских организациях, Закон о зарубежных представителях, проходит рассмотрение в парламенте. Его главная цель — усиление мониторинга и оценки деятельности гражданских организаций со стороны национальных властей.
Это версия законов, принятых в разных странах, известных как законы о «иностранных агентах». Он похож на закон в России. Международный центр по некоммерческому праву провел сравнительный анализ и установил, что эти два закона очень схожи.
Все гражданские организации и так регулярно предоставляют множество обязательных отчетов в электронной и письменной форме, ежемесячно и ежегодно. Поэтому требование предоставления дополнительных отчетов не является для нас проблемой. Но основная проблема заключается в том, как будет осуществляться выполнение закона и приведет ли это к большему контролю над деятельностью гражданских организаций.
Некоторые члены парламента заявляют, что основная причина этого нового закона — это то, что многие гражданские организации не предоставляют достаточной информации о своей деятельности, особенно о своих бюджетах. Они также обвиняют гражданские организации в сокрытии их реальных целей, утверждая, что некоторые из них занимаются политическим лоббированием и создают политическую нестабильность.
Как гражданская организация, мы несем ответственность за каждый доллар, который получаем от международных доноров. Мы готовы предоставить любую информацию о деятельности в рамках финансируемого проекта. Международные доноры предъявляют очень строгие требования к тому, как должны использоваться средства. Я думаю, что почти невозможно потратить даже один доллар на другие цели. Поэтому для нашей организации и многих других гражданских организаций мы абсолютно уверены, что мы прозрачны и подотчетны за любое финансирование, получаемое от международных доноров.
Как новый закон может повлиять на гражданское общество в Кыргызстане?
Вопрос все еще открыт. Будет ли принят этот закон или нет? Даже после результатов третьего этапа рассмотрения у нас есть надежда, что президент воспользуется своим правом вето и откажется от этого закона.
Даже после принятия этого закона наша организация и партнеры, а также многие другие гражданские организации продолжат свою деятельность и реализацию проектов, но это, безусловно, повлияет на нашу деятельность, особенно в области прав человека. Многие мероприятия могут быть квалифицированы как политическая деятельность, а это значит, что они будут ограничены.
Активисты объединили усилия, чтобы проинформировать международные организации и финансовые институты о необходимости того, чтобы президент наложил вето на этот закон из-за его несоответствия принципам и стандартам прав человека, закрепленным в основных руководящих принципах ООН и Орхусской конвенции, касающейся экологических прав.
Совместные обращения по этому законопроекту были направлены от имени местных гражданских организаций, международных организаций и международных финансовых институтов. Внутри страны почти 100 местных гражданских организаций выступили с заявлением о своей позиции, и более 30 международных гражданских организаций опубликовали заявление о новом законе, в том числе некоторые из Российской Федерации и других европейских стран. Они выражают солидарность с нашей позицией.
Следующий шаг — дождаться окончательного решения президента. В этом вопросе международное сообщество больше ничего не может сделать.
Как могут отреагировать международные доноры?
Даже если международные доноры больше не смогут реализовывать проекты, которые считаются политическими, остается множество сфер, которые они могут поддержать. Если финансирование правозащитной деятельности будет ограничено, внимание может быть уделено реализации проектов, например, в области образования, здравоохранения или окружающей среды.
Например, наша организация тесно и активно работает с местными сообществами в отдаленных и горных районах. Люди на местном уровне не очень хорошо осведомлены о деятельности международных доноров. Поэтому их мнение может быть подвергнуто манипуляциям. Более консервативные группы будут говорить им, что международные доноры или гражданские организации занимаются политическими вопросами. Нам может быть сложно изменить их мнение и объяснить, что мы не занимаемся политикой. Но представьте, что, например, организация поддерживает строительство больницы или школы или какие-то работы по реконструкции, тогда люди в сообществе поймут, что международные доноры оказали поддержку. И никто не сможет сказать, что это политический вопрос или какое-то иностранное влияние.
«Бир Дуйно Кыргызстан» подвергался давлению и дискриминации со стороны консервативных групп. Тем не менее, мы продолжаем работать, чтобы взаимодействовать с местными сообществами, повышать их осведомленность о важности продвижения международных принципов прав человека и свобод, а также сокращения рисков бедствий, и продвигать голоса сообществ от местных до глобальных лиц, принимающих решения.