За последние годы государства Восточной Европы и Центральной Азии пережили период глубоких потрясений. В этом отчете ARTICLE 19 вместе с партнерами по Платформе Гражданской Солидарности рассматривает антиэкстремистские законы и политику в регионе, которые часто расширялись под предлогом реагирования на растущие вызовы. Кроме того, мы оценили реализацию этих законов и политики на предмет их соответствия международным стандартам в области свободы выражения мнений.
Регион Восточной Европы и Центральной Азии был отмечен рядом значительных событий, которые усилили напряженность и повлияли на социально-политический ландшафт.
Вспышка пандемии Ковид-19 привела к принятию масштабных правительственных мер, которые, в свою очередь, вызвали резкую реакцию общественности и протесты против введенных ограничений.
Широкомасштабные протесты в Беларуси, вызванные фальсификацией результатов выборов 2020 года, сопровождались жестокими репрессиями, направленными на полное уничтожение гражданского общества в стране. В Казахстане массовые протесты были насильственно подавлены, а в Республике Каракалпакстан (Узбекистан) — подавлены инакомыслящие. Ситуацию осложнили конфликты на границе Кыргызстана и Таджикистана, а также протесты, последовавшие за военной операцией в Горно-Бадахшанской области Таджикистана.
Военная агрессия России против Украины радикально усилила нестабильность в регионе. Преследование лиц, участвовавших в антивоенных протестах, еще больше усилило нарастающие волнения. Важно отметить, что эти события еще больше усилили рост авторитарных тенденций, бросив тень на перспективы стабильности и демократических ценностей в регионе.
Хотя меры, направленные на борьбу с терроризмом и экстремизмом, могут иметь законную цель — устранить конкретные угрозы, в регионе наблюдается растущая тенденция, когда такое законодательство все чаще используется в качестве инструмента для ограничения гражданских прав и препятствия участию общественности. Основную обеспокоенность вызывает чрезмерное и порой необоснованное преследование лиц за «подстрекательство к насилию», чрезмерно широкая криминализация или «дискредитация» в отместку за критику властей, санкции за распространение необоснованно запрещенных материалов или символов, суровые наказания за простую формальную принадлежность к организациям, признанным экстремистскими или террористическими, а также широкая практика блокировки интернет-страниц и ресурсов.
ARTICLE 19 и партнеры из Рабочей группы Платформы Гражданской Солидарности по борьбе с терроризмом, экстремизмом и правами человека предложили несколько рекомендаций для решения проблемы злоупотребления и превышения полномочий в области антитеррористического и экстремистского законодательства. К ним относятся:
- Привести законы и практику борьбы с экстремизмом и терроризмом в соответствие с международными законами о правах человека
- Убедиться, что определение экстремизма является точным и ограничивается конкретным набором действий, непосредственно связанных с насилием.
- Страны должны избегать криминализации неэтичных, непопулярных или оппозиционных высказываний по общественным вопросам и отказаться от практики составления списков «запрещенных материалов».
- Страны должны воздерживаться от применения чрезмерных наказаний, пересмотреть свою законодательную базу и освободить лиц, подвергшихся таким мерам