Предпосылки
С 2021 года, на фоне снижения способности ОБСЕ справляться с углубляющимся региональным кризисом безопасности, антидемократическими тенденциями и усиливающимися репрессиями в ряде государств-участников, члены общеевропейской сети гражданского общества – Платформы гражданской солидарности (Civic Solidarity Platform) – начали продвигать идею организации процесса обсуждения роли ОБСЕ в меняющемся мире и разработки предложений, направленных на то, чтобы сделать организацию более способной реагировать на многоаспектный кризис и новые вызовы. Было согласовано, что 50-я годовщина подписания Хельсинкского заключительного акта летом 2025 года предоставляет хорошую возможность для представления подобного анализа и рекомендаций. Гражданское общество может сыграть важную роль в продвижении необходимых реформ среди государств-участников и органов ОБСЕ.
Эти идеи были дополнительно обсуждены и представлены руководству ОБСЕ и дипломатам делегаций государств-участников на Параллельной конференции гражданского общества ОБСЕ (OSCE Parallel Civil Society Conference) в Скопье в ноябре 2023 года и включены в итоговый документ конференции – Скопьевскую декларацию (Skopje Declaration). Впоследствии Платформа гражданской солидарности представила данную инициативу делегациям всех государств-участников в феврале 2024 года на заседании Комитета ОБСЕ по человеческому измерению и обсудила её с командами мальтийского председательства в ОБСЕ в 2024 году и финского председательства, которое вступит в должность в 2025 году. Весной 2024 года Платформа гражданской солидарности приняла решение организовать «Процесс размышлений» – «Хельсинки+50». Инициатива была запущена летом 2024 года при поддержке Министерства иностранных дел Финляндии и Министерства иностранных дел Германии.
Цель проекта
Провести анализ и размышления с участием экспертов из гражданского общества и академического сообщества по основным вызовам, связанным с реализацией принципов Хельсинского заключительного акта и деятельностью ОБСЕ спустя 50 лет после его подписания, в контексте нескольких взаимосвязанных международных кризисов и институционального кризиса самой организации. Разработать комплекс конкретных рекомендаций по изменениям и реформам в ключевых сферах деятельности ОБСЕ и выполнению обязательств государствами-участниками, с целью сделать ОБСЕ более эффективной и способной адекватно реагировать на текущие кризисы и новые вызовы.
Задачи проекта
- Организовать процесс анализа и размышлений по основным вызовам реализации принципов Хельсинского заключительного акта и работы ОБСЕ спустя 50 лет с момента подписания этого акта, путем создания и организации работы «Группы размышлений Хельсинки+50» (Helsinki+50 Reflection Group), состоящей из экспертов из организаций гражданского общества и академических институтов, а также отдельных бывших сотрудников ОБСЕ или дипломатов с опытом работы в рамках мандата ОБСЕ.
- Определить в ходе обсуждений в «Группе размышлений» наиболее важные тематические направления, которые необходимо рассмотреть в процессе анализа, дискуссий и разработки рекомендаций по укреплению и реформированию ОБСЕ.
- Провести обсуждения и аналитическую работу по пяти выбранным тематическим направлениям в ходе серии из пяти очных экспертных семинаров. Другие выявленные темы будут обсуждаться в онлайн-формате. Каждый семинар соберет около 20 экспертов по выбранным тематикам (как из числа членов «Группы размышлений», так и извне) и будет направлен не только на выявление и анализ конкретных вызовов, но и на выработку конкретных рекомендаций по дальнейшим действиям.
- По итогам каждого семинара будет подготовлен публичный письменный отчет, который будет распространен среди заинтересованных сторон, включая органы и институты ОБСЕ, государства-участники и организации гражданского общества. Кроме того, будут подготовлены и распространены экспертные аналитические записки по темам, обсуждавшимся на семинарах и в онлайн-дискуссиях.
- Ближе к завершению проекта будет подготовлен и распространен краткий итоговый документ процесса размышлений. Он будет включать в себя ключевые рекомендации, выработанные в рамках семинаров и онлайн-обсуждений, направленные на укрепление ОБСЕ и повышение её эффективности в условиях современных кризисов и новых вызовов.
- Итоговый документ «Процесса размышлений» будет представлен на конференции председательства в ОБСЕ в конце июля 2025 года в Хельсинки и станет предметом обсуждения на встречах с заинтересованными сторонами.
Ожидаемые результаты
- Широкий круг экспертов из гражданского общества и академического сообщества, а также их организаций, примет участие в процессе анализа и размышлений по ключевым вызовам в реализации принципов Хельсинского заключительного акта и программной деятельности ОБСЕ, а также по роли гражданского общества в укреплении ОБСЕ. Будут разработаны предложения по изменениям. Круг заинтересованных сторон, стремящихся повысить эффективность ОБСЕ, расширится.
- Органы ОБСЕ, государства-участники, организации гражданского общества, академические институты и другие заинтересованные стороны получат результаты процесса размышлений, включая анализ ключевых проблем и комплекс конкретных рекомендаций, направленных на укрепление ОБСЕ, повышение её эффективности и способности адекватно реагировать на текущие кризисы и новые вызовы, а также на улучшение реализации Хельсинских принципов и обязательств в рамках ОБСЕ.
- Международное внимание к принципам Хельсинского заключительного акта, трудностям их реализации и важности укрепления многосторонних механизмов, включая ОБСЕ, в ответ на современные кризисы и вызовы возрастет. Это усилит поддержку реформ и создаст импульс для продвижения изменений. Участие гражданского общества в деятельности ОБСЕ станет более результативным и заметным.
Ход реализации проекта
- В августе–сентябре 2024 года «Группа размышлений Хельсинки+50» была сформирована в ходе консультаций с профильными организациями. В её состав вошли более 30 экспертов из гражданского общества и академического сообщества. Координацию работы группы осуществляет Платформа гражданской солидарности.
- В начале осени 2024 года «Группой размышлений» был определён предварительный перечень тематических направлений, которые будут рассмотрены в рамках экспертных семинаров и онлайн-дискуссий. Список уточняется и дополняется по мере продолжения работы группы.
- 29 сентября 2024 года в Варшаве состоялся первый экспертный семинар на тему «Роль гражданского общества в реализации Хельсинских принципов. Расширение вовлеченности гражданского общества в деятельность ОБСЕ». В мероприятии приняли участие 20 экспертов.
- В октябре–ноябре 2024 года был подготовлен публичный отчет по итогам первого семинара, посвящённого вопросам гражданского общества и ОБСЕ.
- 5 ноября 2024 года в Хельсинки в партнерстве с организацией «Историки без границ» (Historians without Borders) был проведён второй семинар на тему «Экологическая безопасность и ОБСЕ», собравший 25 экспертов.
- В ноябре–декабре 2024 года был подготовлен публичный отчет по итогам второго семинара, посвящённого вопросам экологической безопасности и ОБСЕ.
- 28 февраля в Вене состоялся третий семинар на тему «Политико-военное измерение Хельсинского процесса: Роль ОБСЕ и гражданского общества», в котором приняли участие 26 экспертов.
- В апреле был подготовлен публичный отчет по итогам третьего семинара, посвящённого роли ОБСЕ и гражданского общества в политико-военной безопасности.
- 28 апреля в Берлине состоялся четвертый семинар на тему «Роль гражданского общества в решении проблем безопасности: размышления о взаимодействии с ОБСЕ и за её пределами в условиях изменяющейся обстановки в сфере безопасности». В нем приняли участие 23 эксперта.
- В июне был подготовлен публичный отчет по итогам четвертого семинара, посвящённого роли гражданского общества в решении вопросов безопасности.
- 3 мая в Вене прошёл пятый семинар на тему «Возвращение и переосмысление роли гражданского общества в области всеобъемлющей безопасности в новых и изменяющихся геополитических условиях», собравший 22 эксперта.
- В июле был подготовлен публичный отчет по итогам пятого семинара, посвящённого вопросам расширения и переосмысления пространства для действий гражданского общества.
- В рамках проекта участниками семинаров были подготовлены тринадцать экспертных аналитических материалов. Они доступны по следующей ссылке:
- Итоговый документ проекта с подборкой ключевых рекомендаций органам ОБСЕ, государствам-участникам и гражданскому обществу будет опубликован в надлежащее время.
- Участники процесса размышлений приняли решение подготовить краткий Манифест гражданского общества к 50-летию Хельсинского заключительного акта. Манифест опубликован ниже.
https://civicsolidarity.org/wp-content/uploads/2025/01/Helsinki50_Civil-Society-Manifesto_eng.pdf
- Итоговый документ «Процесса размышлений» и Манифест гражданского общества будут представлены на конференции председательства ОБСЕ в Хельсинки в конце июля 2025 года и обсуждены на встречах с заинтересованными сторонами.