16 февраля 2023 г.
Нижеподписавшиеся организации выражают свою обеспокоенность новым законопроектом «О прозрачности иностранного влияния», предложенным недавно созданной в Грузии инициативой «Народовластие». Мы считаем законопроект контролирующим и ограничивающим — копирующим практику авторитарных государств, подрывающим свободу ассоциаций и выражения мнений, представляющим серьезную угрозу демократии и гражданскому обществу в стране.
Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» был инициирован в парламенте Грузии на весенней сессии. Законопроект предусматривает создание реестра некоммерческих юридических лиц и СМИ, получающих иностранное финансирование, с наложением административных штрафов на организации, уклоняющиеся от регистрации. Сторонники законопроекта утверждают, что он необходим для обеспечения прозрачности и публичности, особенно в отношении организаций, получающих иностранное финансирование, которые стремятся повлиять на общественные решения. Согласно законопроекту, для организаций, уклоняющихся от регистрации, предусмотрены соответствующие административные штрафы. При этом уплата штрафа не освобождает субъекта от обязанности зарегистрироваться в качестве агента иностранного влияния. Депутаты также отмечают, что в ближайшие дни они намерены инициировать еще один законопроект, который «обеспечит принятие превентивных мер против лжи и непристойности в медиапространстве». Будет создан реестр агентов иностранного влияния, в который будут внесены все некоммерческие юридические лица и СМИ, получающие более 20 % доходов от иностранных держав. Контролировать регистрацию вышеперечисленных организаций в качестве агентов иностранного влияния будет Национальное агентство публичного реестра.
«Мы считаем, что, исходя из принципов прозрачности, общественности должны быть известны не только источники доходов политиков, принимающих решения в государстве, но и источники доходов организаций (НПО и СМИ), целью которых является влияние на общественные решения и которые участвуют в общественных делах», — говорится в заявлении группы[1].
Депутаты Созар Субар, Дмитрий Хундадзе, Михаил Кавелашвили и Гурам Мачарашвили, формально покинувшие «Грузинскую мечту», основали общественное движение «Сила народа» в августе 2022 года. По их словам, основной причиной выхода членов движения из правящей партии стала опасность вовлечения Грузии в войну с Россией, которую, как они утверждают, пытались спровоцировать те же внешние силы. По мнению членов движения, угроза войны остается реальной, и гарантировать ее предотвращение можно только путем правильного информирования общественности.
За последние два десятилетия в странах бывшего Советского Союза усилилось государственное регулирование иностранного финансирования. Это свидетельствует о растущем противостоянии либеральному международному порядку и спонсируемым им организациям, в том числе международным и отечественным правозащитным и медийным организациям. Эта растущая тенденция принятия законов о финансировании связана с ответной реакцией на группы гражданского общества по всему миру, а ограничения на финансирование НПО распространяются по всей международной системе. Считается, что ограничения на финансирование возникают из-за реальных или предполагаемых угроз политическим режимам, особенно в странах, где проходят конкурентные выборы и сильны антизападные и нелиберальные группы.
Такие законы часто оправдываются призывами к защите национального суверенитета и обороне от разъедающего иностранного влияния, однако в действительности они служат средством ограничения деятельности НПО, а также ущемляют свободу объединений. Такие страны, как Россия, Азербайджан и Беларусь, особенно активно принимают и применяют законы такого рода. В России действуют Закон об иностранных агентах и Закон о нежелательных организациях, требующие от НПО регистрации в качестве «иностранных агентов» и запрещающие иностранные организации, которые считаются угрозой национальной безопасности или общественному порядку. В Азербайджане, в свою очередь, действуют Закон о грантах и Закон о неправительственных организациях, требующие от НПО регистрации и раскрытия информации об иностранных источниках финансирования. Наконец, в Беларуси действует Закон о средствах массовой информации, запрещающий СМИ получать иностранное финансирование без разрешения правительства, а также Закон о политических партиях, запрещающий политическим партиям получать иностранное финансирование.
В целом, тенденция к усилению регулирования иностранного финансирования НПО отражает более широкие глобальные дебаты о роли гражданского общества и балансе между государственной властью и свободами личности.
Грузия регрессировала по показателям демократического управления, и оценка ЕС зависит от приверженности страны принципам демократического управления, в частности независимости беспартийных институтов. Ослабленные независимые институты являются серьезной проблемой для демократического управления, что подтверждается недавними политическими событиями в стране. Несмотря на определенный прогресс в некоторых областях прав человека, институциональная независимость Грузии резко ухудшается. Стремление нынешнего правительства сконцентрировать власть привело к снижению уровня демократии. Ослабление независимых институтов, включая судебные и надзорные органы, является общей стратегией для достижения этой цели. Продолжающееся подавление институтов в Грузии поставило под угрозу демократическую политическую систему страны. Страна должна заменить политическую систему, основанную на исключении и решениях однопартийного большинства, демократией, основанной на консенсусе.
Политический дискурс в Грузии становится все более поляризованным, а политические лидеры сосредотачиваются на насмешках, угрозах, принуждении и насилии, а не на политике, направленной на решение конкретных проблем. Правящая партия, «Грузинская мечта», использует такие термины, как «предатели» и «враги», вместо того чтобы использовать язык, который мог бы способствовать диалогу и создать пространство для компромисса. Такой политический язык играет ключевую роль в продолжающемся разрушении демократических институтов страны. Политическая элита Грузии переняла советские методы лингвистического манипулирования, все больше навязывая идеологию повседневной жизни.
Мы, нижеподписавшиеся организации, призываем членов парламента Грузии не принимать предложенное законодательство об «иностранных агентах», так как оно еще больше вовлечет страну в орбиту политического влияния России и отдалит от европейских устремлений грузинского народа.
Подписи:
Austausch-For a European Civil Society e. V. (Германия)
Белорусский Хельсинкский комитет (Беларусь)
Бир Дуйно (Кыргызстан)
Болгарский Хельсинкский комитет (Болгария)
Центр Гражданских Свобод (Украина)
Центр участия и развития (Грузия)
Центр развития демократии и прав человека (Российская Федерация)
Гражданская вахта (Российская Федерация)
Crude Accountability (Соединенные Штаты Америки)
Freedom Files (Польша)
Хельсинкская ассоциация Армения (Армения)
Хельсинкское гражданское собрание Ванадзор (Армения)
Правозащитный центр «Весна» (Беларусь)
Правозащитный центр Азербайджана (Азербайджан)
Правозащитный центр «ЗМИНА» (Украина)
Правозащитный центр (Грузия)
Международный совет по реабилитации жертв пыток (Дания)
Международное партнерство по правам человека (Бельгия)
Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (Казахстан)
Lawtrend (Беларусь)
Исследовательский центр правовой политики (Казахстан)
Партнерство по правам человека «Либереко» (Германия)
Македонский Хельсинкский Комитет (Северная Македония)
Норвежский Хельсинкский комитет (Норвегия)
Польский Хельсинкский фонд по правам человека (Польша)
Ассоциация Promo LEX (Молдова)
Защита прав без границ (Армения)
Общественная альтернатива (Украина)
Общественное объединение «Достоинство» (Казахстан)
Общественная организация «Рассвет» (Таджикистан)
Фонд «Общественный вердикт» (Российская Федерация)
Информационно-аналитический центр «Сова» (Российская Федерация)
Шведская сеть ОБСЕ (Швеция)
Швейцарский Хельсинкский комитет (Швейцария)
Белорусский дом прав человека «Барыс Звозскау» (Беларусь)
Венгерский Хельсинкский комитет (Венгрия)
Нидерландский Хельсинкский комитет (Нидерланды)
Гончие правды (Украина)
Туркменский Хельсинкский фонд по правам человека (Туркменистан)
Всемирная организация против пыток (Швейцария)
Европейская платформа за демократические выборы
Фото: rferl
[1] https://tabula.ge/ge/news/697172-ivanishvilis-deputatebi-vainitsirebt-kanonproekts
