Обновление: 2 апреля президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал закон об «иностранных представителях». Под предлогом обеспечения прозрачности законопроект представляет собой явную попытку заставить замолчать любую форму инакомыслия. В случае обнаружения нарушений ограничительных и стигматизирующих требований закона группы гражданского общества и медийные организации рискуют в одночасье прекратить свою деятельность. Ситуация в Кыргызстаневыглядит мрачной. С момента прихода к власти нынешнего президента в 2021 году свобода гражданского общества и СМИ постепенно ограничивается.Другой предложенный закон, о неправительственных организациях, рискует позволить правительству по своему усмотрению отказывать НПО в регистрации, приостанавливать их деятельность и закрывать. 20 февраля группа из 15 организаций обратилась с письмом к четырем международным финансовым институтам (МФИ), финансирующим проекты в Кыргызстане (Азиатский Банк Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Европейский Инвестиционный Банк и Всемирный Банк), чтобы выразить серьезную обеспокоенность по поводу законопроекта об «иностранных представителях», официально известного как законопроект «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях».
В совместном письме мы призываем эти институты предпринять конкретные действия и совместно призываем власти Кыргызстана
- Немедленно отозвать законопроект об «иностранных представителях», а также законопроект о средствах массовой информации, дав понять, что эти инициативы противоречат принципам и целям программ содействия развитию МФИ в стране и что их принятие может привести к пересмотру этих программ по причинам, изложенным выше.
- Принять конкретные и эффективные меры для обеспечения того, чтобы пространство для гражданского общества и независимых СМИ оставалось открытым в Кыргызской Республике, в соответствии с рекомендациями международных органов по правам человека.
- Согласиться на создание платформы, включающей, в том числе, представителей независимого гражданского общества, для развития сотрудничества по решению социально значимых проблем в стране.
В случае принятия закон будет представлять серьезную угрозу для успешной деятельности по развитию Кыргызстана. Закон неизбежно создаст атмосферу страха, не позволяя людям, в том числе работникам, правозащитникам и организациям гражданского общества, высказывать свое мнение из-за боязни репрессий. Это происходит в то время, когда власти Кыргызстана уже ввели более жесткие ограничения на свободу выражения мнений, как, например, недавнее заключение в тюрьму 11 журналистов.
Ознакомьтесь с полным текстом письма ниже и помогите нам широко распространить его.
Перевод:
Открытое письмо Азиатскому Банку Развития, Европейскому Банку Реконструкции и Развития, Европейскому Инвестиционному Банку и Всемирному Банку
Закон об «иностранных представителях» в Кыргызстане и риски для деятельности МФИ
1 марта 2024 г.
Уважаемые президенты Аджай Банга, Одиль Рено-Бассо, Масацугу Асакава и Надя Кальвиньо,
Мы, нижеподписавшиеся, обращаемся к АБР, ЕБРР, ЕИБ и Всемирному Банку, чтобы поделиться нашей обеспокоенностью и призвать вас принять меры в отношении законопроекта об «иностранных представителях», который прошел второе чтение в парламенте 22 февраля — официально известный как законопроект «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях». Ожидается, что голосование по третьему чтению пройдет в период с 13 марта по 10 апреля, после чего, если законопроект будет принят, Президент должен будет либо подписать его, либо наложить вето.
Мы решили обратиться в ваше учреждение, потому что в случае принятия закон представляет серьезную угрозу для успешной будущей деятельности вашей организации в стране, и потому что мы надеемся, что ваше учреждение может помочь предотвратить принятие закона, обратившись к властям Кыргызстана и выразив им свою обеспокоенность».
Как отмечается в совместном письме, подписанном тремя специальными докладчиками ООН, в срочном временном заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и в подробном анализе Международного центра некоммерческого права, закон заставит замолчать критические голоса в стране и окажет удушающее воздействие на общество в целом. Особо следует отметить, что в совместном письме специальных докладчиков ООН говорится, что «многие положения предлагаемого закона будут противоречить международным обязательствам Кыргызской Республики в области прав человека, включая право на свободу объединения, право на свободу мнения и его выражения, право на недискриминацию и право на неприкосновенность частной жизни». Если этот законопроект будет принят, он может оказать негативное влияние на деятельность всех ассоциаций в Кыргызской Республике, ограничив их возможности по защите прав человека, предоставлению социальных услуг и содействию развитию сильного и инклюзивного общества. Как национальные власти смогут реализовать Повестку дня ЦУР 2030 без гражданского участия и вовлечения общественности «1.
Закон неизбежно создаст атмосферу страха, не позволяя людям, в том числе работникам, правозащитникам и организациям гражданского общества, высказывать свое мнение из-за страха репрессий. Это происходит в то время, когда власти Кыргызстана уже в значительной степени ограничивают свободу слова, например, недавно были заключены в тюрьму 11 журналистов.2 Приняв такой закон, Кыргызская Республика, которая долгое время была островком относительной свободы в Центральной Азии, даст понять соседним странам, что больше нет необходимости заботиться о том, чтобы критические голоса были услышаны, поскольку нет никаких последствий, если их ограничат.
С практической точки зрения, это поставит под угрозу будущие проекты, финансируемые вашим учреждением, серьезно ограничив вашу возможность осуществлять безопасное и значимое взаимодействие с заинтересованными сторонами. Если этот закон будет принят, возможности гражданского общества будут сильно ограничены, если не полностью ликвидированы. Текущие и будущие проекты, которые вы можете реализовать в стране, будут подвержены гораздо большему риску коррупции, если гражданское общество будет уничтожено, что приведет к прекращению его роли наблюдателя и ключевого участника процесса обеспечения подотчетности общества. Кроме того, вы рискуете, что потенциальный социальный и экологический ущерб останется незамеченным, потому что информаторы, рабочие, правозащитники и организации гражданского общества будут молчать из страха. Это позволит правительству работать, уделяя мало внимания мерам подотчетности, предотвращению и смягчению социальных и экологических последствий инвестиционных проектов, а также минимальному участию в борьбе с коррупцией.
Для того чтобы вы могли должным образом выполнить свои обязательства по взаимодействию с заинтересованными сторонами, вы должны как можно скорее поднять вопрос о законопроекте с властями Кыргызстана и выразить свою обеспокоенность влиянием такого закона на вашу способность выполнять политику Банка.
1 https://kyrgyzstan.un.org/en/248422-un-special-rapporteurs-have-urged-government-kyrgyz-republic- пересмотреть и отозвать законопроект
2 https://cpj.org/2024/01/kyrgyzstan-authorities-raid-news-outlets-24-kg-and-temirov-live-arrest-journalists/
Мы призываем МФИ, работающие в Кыргызстане, совместно обратиться к властям Кыргызстана с призывом:
- ● Немедленно отозвать законопроект об «иностранных представителях», а также законопроект о средствах массовой информации, дав понять, что эти инициативы противоречат принципам и целям программ содействия развитию МФИ в стране и что их принятие может привести к пересмотру этих программ по причинам, изложенным выше.
- ● Принять конкретные и эффективные меры для обеспечения открытого пространства для гражданского общества и независимых СМИ в Кыргызской Республике, в соответствии с рекомендациями международных органов по правам человека.
- ● Согласиться на создание платформы, включающей, в том числе, представителей независимого гражданского общества, для развития сотрудничества по решению социально значимых проблем в стране.
Подписавшие