Отношения между Украиной и Россией исторически характеризовались напряженностью из-за неоднократных актов агрессии и экспансионизма со стороны России в отношении своих соседей. В 2003 году Россия спровоцировала территориальный спор по поводу украинского острова Тузла. В феврале–марте 2014 года Россия оккупировала и аннексировала Крым и Севастополь, а вскоре после этого — часть Донецкой и Луганской областей. После этого начался процесс массового незаконного лишения свободы украинцев на оккупированных территориях. В феврале 2022 года Россия начала полномасштабное вторжение, распространив войну на всю территорию Украины. С тех пор не было достигнуто ни одного соглашения о прекращении огня или мире, за исключением договоренностей об ограниченном обмене пленными.
Хотя аспекты безопасности человека ранее в той или иной степени отражались в переговорах о прекращении огня и мире между Украиной и Россией, с 2022 года они, по-видимому, не играют центральной роли в переговорах. Это не является чем-то необычным. В большинстве вооруженных конфликтов непосредственным приоритетом для сторон является прекращение активных боевых действий. Однако исследования в области мирных и конфликтных исследований последовательно показывают, что прочный мир трудно достичь, если безопасность человека не включена в договоренности о прекращении огня и более широкие политические урегулирования.
С 2014 года — и особенно после полномасштабного вторжения 2022 года — тысячи гражданских лиц подвергались произвольному задержанию и перемещению через сеть неофициальных и официальных мест содержания под стражей, в подавляющем большинстве случаев без судебного разбирательства или связи с семьями.
Необходимо описать явное и организованное явление: цепочку преследований, которая начинается с изъятия лиц, которых оккупационные власти воспринимают как угрозу, и продолжается задержанием, жестоким обращением, фиктивным судебным разбирательством и длительной пересылкой вдали от семей и украинских институтов.
Эта цепочка, как правило, начинается с произвольного ареста — местных лидеров, волонтеров, учителей, журналистов, духовенства и других лиц, подозреваемых в лояльности к Украине, забирают из домов, с рабочих мест и на контрольно-пропускных пунктах, зачастую без протокола или уведомления. Многих заставляют исчезнуть, и семьи не получают никакой информации; других перемещают через скрытую сеть подвалов, полицейских участков и следственных изоляторов на оккупированных территориях и на территории оккупирующего государства, практически без контактов с родственниками и с жесткими ограничениями на доступ для независимых наблюдателей. В рамках этой сети пытки и другие виды жестокого обращения регулярно используются для вынуждения признаний, принуждения к сотрудничеству, получения информации и запугивания оставшихся в сообществах людей.
Цель состоит в том, чтобы устранить реальных и предполагаемых лидеров общин и сделать лояльность Украине опасным решением, с тем чтобы укрепить контроль над территорией, которую Россия незаконно оккупирует.
Для многих гражданских лиц добавляется слой формального процесса, не затрагивающий вопрос о незаконности, поскольку их приводят в «суды», применяющие российское уголовное право на оккупированных территориях, часто с обратной силой и без базовых гарантий независимости, публичности или защиты. Назначаются длительные сроки лишения свободы за предполагаемую поддержку вооруженных сил Украины, мирные протесты или выражение мнения, за чем следует перевод глубже в Россию, вдали от семей и вне досягаемости украинских институтов и другой помощи.
В совокупности эти этапы образуют цепочку преследований, которая представляет собой нечто большее, чем просто сумму отдельных нарушений. Произвольные аресты, насильственное перемещение, насильственные исчезновения, пытки и другие виды бесчеловечного обращения, несправедливые судебные процессы и длительное незаконное заключение гражданских лиц из ВОТ (временно оккупированные территории) являются серьезными нарушениями международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного уголовного права. Когда они совершаются совместно, на широкой и систематической основе и направлены против гражданского населения, они представляют собой взаимосвязанные преступления против человечности. Такая практика задержания гражданских лиц является важнейшим элементом агрессивной войны России на незаконно захваченной ею территории, направленной на укрепление контроля и подавление гражданского и национального сопротивления. Она также создает историческое наследие страданий, которое необходимо зафиксировать и признать, чтобы эти преступления не были ни отрицаны, ни забыты.
По состоянию на 2026 год в Едином реестре пропавших без вести числятся 90 000 человек; 7 000–8 000 военнопленных; 16 000–30 000 гражданских заложников.
В 2026 году, вероятно, состоятся переговоры в той или иной форме между Россией, Украиной и более широким международным сообществом. В январе 2025 года две правозащитные организации — лауреаты Нобелевской премии мира (Мемориал и Центр гражданских свобод) инициировали международную кампанию People First с целью не дать забыть политикам о необходимости освободить всех жертв российской агрессии. Этот вопрос должен быть главным в ходе любых переговоров. В настоящее время в кампании участвуют уже десятки организаций из разных стран.
Европейский парламент принял 24 февраля 2026 года резолюцию «Four years of Russia’s war of aggression against Ukraine and European contributions to a just peace and sustained security for Ukraine», в пункте I этой резолюции 2026/2599(RSP) содержится важная констатация: «В то время как Военная полиция Министерства обороны России, Федеральная служба безопасности и Федеральная служба исполнения наказаний удерживают в условиях отсутствия связи с внешним миром неустановленное количество украинских военнопленных и гражданских лиц, украинские правозащитные организации оценивают, что до 16 000 украинских гражданских лиц были незаконно лишены свободы». В пункте 20 Европарламент сформулировал требование: «Призывает ЕС и его государства-члены ввести санкции против Военной полиции Министерства обороны России, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы исполнения наказаний за их систематическое участие в совершении военных преступлений и преступлений против человечности, включая насильственные исчезновения, произвольные задержания, пытки и содержание под стражей без связи с внешним миром; призывает, кроме того, ЕС и его государства-члены ввести персональные санкции против всех руководителей учреждений и других российских должностных лиц российских пенитенциарных учреждений, в которых незаконно содержатся гражданские лица Украины; призывает ЕС и его государства-члены запретить въезд в Шенгенскую зону российских военнослужащих, участвовавших в агрессивной войне против Украины; настоятельно призывает государства-члены систематически бороться с проблемой обхода санкций и обеспечить их полное и эффективное исполнение». Данная резолюция впервые включила требование введения санкций в отношении российских государственных организаций, осуществляющих репрессивную политику российского режима в отношении украинцев.
В украинском контексте, где гражданское население подвергалось плену, насильственным исчезновениям, пыткам и жестокому обращению, а также длительному перемещению и повсеместному нарушению работы основных служб, любое устойчивое будущее перемирие должно явно учитывать вопросы безопасности человека. В него должны быть включены такие вопросы, как защита гражданского населения и ответственность за нарушения; в противном случае соглашение, вероятно, останется неустойчивым.
Мы требуем:
- В соответствии с нормами международного права все украинские гражданские лица, захваченные и незаконно удерживаемые российскими вооружёнными силами, включая осуждённых российскими судами, должны быть освобождены незамедлительно и без каких-либо условий с предоставлением возможности вернуться домой. Тем из них, чей дом находится на территориях, контролируемых Россией, должна быть предоставлена возможность уехать на подконтрольную украинским властям территорию страны, если они того пожелают.
- Все незаконно перемещённые или депортированные дети должны быть возвращены в Украину.
- Также необходимо обеспечить своевременную репатриацию депортированных украинских осуждённых и пациентов закрытых лечебных учреждений, таких как дома престарелых и психиатрические лечебницы.
- Должны быть предприняты все возможные усилия как можно скорее вернуть на родину военнопленных, включая тех, кто был осужден, посредством обменов или иным образом, не позднее, чем по завершении активных боевых действий, как того требуют Женевские конвенции.
- Российские политические заключённые, уже приговорённые к лишению свободы или находящиеся в предварительном заключении в связи со своими антивоенными высказываниями или действиями, должны быть освобождены и иметь возможность пользоваться неограниченной свободой передвижения, включая выезд из страны при наличии такого желания.
- Должен быть создан независимый международный механизм для координации этих процессов, мониторинга их соответствия нормам международного гуманитарного права, а также предоставления регулярных и прозрачных отчётов о достигнутом прогрессе, включая регулярную информацию об освобождении пленных и соблюдении гуманитарных стандартов.
- Россия должна немедленно предоставить агентствам ООН и МККК полный доступ ко всем пленным и ко всем незаконно перемещённым или депортированным детям.
Включение этих элементов в соглашения о прекращении огня и мирные соглашения помогает создать более ориентированные на человека рамки, отвечающие конкретным потребностям местного населения. - Поскольку российский режим в течение длительного времени не выполняет свои гуманитарные обязанности и грубо нарушает международное гуманитарное право, мы просим Совет министров ЕС и правительства стран Европы рассмотреть вопрос о введении санкций в отношении российских организаций, осуществляющих репрессивную государственную политику в отношении украинцев: Военной полиции министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы исполнения наказаний.
Подписано:
- Центр гражданских свобод (Украина)
- Общественное объединение Достоинство «Кадір-қасиет» (Казахстан)
- Норвежский Хельсинкский комитет
- Crude Accountability (США)
- «Бир Дуйно-Кыргызстан», участник глобальной кампании «People are Key» (Кыргызстан)
- Ассоциация «Promo LEX» (Молдова)
- Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности
- Международное партнерство за права человека (Бельгия)
- Хельсинкская гражданская ассамблея – Ванадзор (Армения)
- Центр прав человека (Грузия)
- Центр участия и развития (Грузия)
- Freedom Files (Польша)